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关于《中国民主建国会章程(修改草案)》的说明(2012)

[ 时间:2018-08-30 点击:1332 ]

关于《中国民主建国会章程(修改草案)》的说明(2012)

(2012年12月16日在中国民主建国会第十次全国代表大会上)

  马培华

  各位代表:

  我受中央委员会委托,向大会作《中国民主建国会章程(修改草案)》的说明,请予审议。

  2007年12月中国民主建国会第九次全国代表大会通过的章程,对于指导会的工作、推动会的事业的发展,发挥了十分重要的作用。本会九大以来,我国经济社会全面发展,我们面临的形势和任务也相应地发生了新的变化。中国共产党团结带领全国各族人民,高举中国特色社会主义伟大旗帜,紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期,战胜一系列重大挑战,经受住各种严峻考验,取得了社会主义经济、政治、文化、社会、生态文明建设的新成就,为全面建成小康社会打下了坚实基础,把中国特色社会主义推进到新的发展阶段。与此同时,本会努力弘扬优良传统,积极开拓进取,不断加强自身建设,努力履行参政党职能,在实践中积累了许多新的经验。不久前举行的中国共产党第十八次全国代表大会,深入分析了国际国内形势的发展变化,回顾总结了过去五年的工作和中共十六大以来的奋斗历程及取得的历史性成就,确立了科学发展观的历史地位,提出了夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求,确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标,对新的时代条件下推进中国特色社会主义事业作出了全面部署。新的形势和任务,不仅为民建充分发挥参政党作用提供了更加广阔的舞台,也对会的工作和建设提出了新的更高要求。在总结经验的基础上,根据新的形势和任务,对会的章程进行适当修改是完全必要的。

  这次修改章程的指导思想是,以宪法为根本准则,以中国特色社会主义理论体系为指导,认真贯彻中共十八大精神,遵循稳定与发展相结合的基本要求,在总结五年来会务实践的基础上,着眼于会的事业的长远发展,对九大章程进行必要的修改、补充,使会的章程既保持权威性和稳定性,又能够不断与时俱进,为本会今后的参政党实践更好地发挥指导作用。

  根据上述精神,会中央章程修改领导小组进行了比较深入的调查和理论研究,经过在不同范围反复征求意见和讨论,形成了《中国民主建国会章程(修改草案)》。各级组织和广大会员对章程修改提出了很好的修改意见和建议,其中多数已经被吸收在修改草案中。下面,就修改草案的主要问题作如下说明。

  一、关于总纲的修改

  根据中共十八大确定的全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的目标和任务,以及本会九大以来会务实践所积累的经验,对章程的总纲作了适当的修改。修改草案同原章程相比,主要有四个方面的变化:

  (一)充实了本会现阶段政治纲领的表述。

  在政治纲领的表述中,遵循中共十八大精神,将“认真学习中国特色社会主义理论体系”充实调整为“坚持中国特色社会主义道路、理论体系和制度”。中国特色社会主义道路、理论体系和制度,是中国共产党和全国人民长期奋斗、创造、积累的根本成就。为了全面建成小康社会、实现中华民族的伟大复兴,必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。因此,把中国特色社会主义道路、理论体系和制度一道写入政治纲领,有助于全会同志深化对中国特色社会主义的认识、全面把握中国特色社会主义的内涵,更加坚定与中国共产党一道,共同致力于中国特色社会主义事业的信念。此外,政治纲领中还增写了“生态文明建设”的内容。建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。充实生态文明建设,使中国特色社会主义事业总体布局更加完善,也更加丰富了中国特色社会主义的科学内涵。这样,在原章程的基础上,充实后的政治纲领表述为“高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持中国特色社会主义道路、理论体系和制度,遵循社会主义初级阶段的基本路线,积极履行参政议政和民主监督职能,致力于发展社会生产力,促进社会主义经济、政治、文化、社会、生态文明建设,为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家努力奋斗。”

  (二)提出了深入学习贯彻科学发展观的新要求。

  在章程总纲和具体条文的有关条款中,修改草案表述为“学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想和科学发展观”。在本会现阶段的任务中,将“围绕全面建设小康社会的奋斗目标”充实调整为“围绕全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的奋斗目标”;将“以促进发展为第一要务”修改为“以促进科学发展为第一要务”;同时,增写“努力服务社会”的内容。奋斗目标的充实调整,既遵循了中共十八大精神,也为本会的进一步发展指明了方向。科学发展观,是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一脉相承又与时俱进的科学理论,是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现,是马克思主义中国化的最新成果。科学发展观,不仅是执政党必须长期坚持的指导思想,也是民建加强自身建设、发挥参政党作用的行动指南。在章程中强调更加深入地学习贯彻科学发展观,有利于进一步增强全会贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,把科学发展观落实到会的工作的各个方面。

  (三)进一步强调贯彻落实好民主集中制。

  认真贯彻民主集中制,是各级领导集体及其组成人员必须具备的基本素质。在加强领导集体建设的内容中,修改草案强调要发挥领导集体的作用,具体表述为“要切实加强会的领导集体建设,坚持和健全会的民主集中制,发扬会内民主,加强会内监督,注重发挥领导集体的作用,不断提高领导水平。”在章程总纲中进一步强调发挥领导集体的作用,目的是推动各级组织更加完整准确把握民主集中制的精神,增强领导集体的团结和凝聚力,调动全会的积极性和主动性。

  (四)吸收了多党合作理论发展的最新成果。

  主要是增写了“巩固和发展社会主义和谐政党关系”,“与中国共产党在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行”,“深入推进政治交接”,“努力践行社会主义核心价值体系”。以上内容,是近年来我国多党合作制度在实践基础上的最新理论创新。巩固和发展社会主义和谐政党关系是构建社会主义和谐社会的重要内容,有助于发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明;坚持与中国共产党在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行,将不断巩固多党合作在理想信念上的共识、道路方向上的一致、具体实践上的协力;深入推进政治交接,继承发扬本会与中国共产党团结合作的优良传统,有助于夯实打牢全会接受中共领导、坚持多党合作的政治思想基础;社会主义核心价值体系,集社会主义价值理念之大成,是社会主义制度精神之内核,参政党努力践行社会主义核心价值体系,对于巩固多党合作共同思想政治基础意义重大,将这些内容充实进章程,有助于教育引导全会成员进一步增强接受中国共产党领导的自觉性和坚定性,推动多党合作事业的健康发展。

  二、关于条文的修改

  根据九大以来会的建设和发展的需要,并与总纲部分的修改相衔接,修改草案对有关条文作了调整和补充。

  (一)增加了中央和地方委员会的相关职权。

  修改草案将原章程第二十四条中央委员会的职权由五款增至七款,增加“审查中央监督委员会的工作报告”与“选举中央监督委员会”。相应的,将原章程第三十二条地方委员会的职权也由五款增至七款,增加“审查同级监督委员会的工作报告”与“选举同级监督委员会”。近几年的实际工作中,中央委员会以及一些地方委员会每年都审查同级监督委员会的工作报告。此次修改,既体现了章程适应会务实践的发展而与时俱进,也使中央和地方委员会的工作更加规范。

  (二)补充了会内监督的有关规定。

  会内监督是民建自身建设的基本内容,是参政党健康发展的内在要求。有效的会内监督有利于推进会内民主,是加强领导集体建设,保持会的生机和活力的重要手段。从九届二中全会成立中央监督委员会至今,大多数省级组织也先后成立了监督委员会,会内监督工作不断发展。这次章程修改,一是将原第二十七条和第三十六条中有关监督委员会的规定单列成条,使之与目前监督委员会的地位相适应。二是在监督职责中补充了监督的重点,修改草案具体表述为“中央委员会设立监督委员会,负责维护会的章程、加强会风建设、检查会的决议和会的纪律的执行情况,重点是监督各级领导集体及其组成人员履行职责的情况。”三是明确监督委员会由选举产生,并对中央监督委员会组成人选作了规定,即“中央监督委员会设主任一人、副主任和委员若干人,由中央委员会选举产生,每届任期与中央委员会相同。主任由中央委员会副主席担任,副主任由常委会组成人员担任,委员由中央委员或会员中的代表性人士担任”。遵循这一精神,对地方监督委员会的相关规定也作了补充调整。这样修改,监督委员会由同级委员会选举产生,有利于扩大会内民主,更好地开展会内监督。而对中央监督委员会组成人选进行规定,则有利于实际工作的操作。

  (三)增写了干部“四个能力”建设的内容。

  干部队伍建设的状况如何,直接关系到本会参政党作用的发挥,关系到会的事业的长期发展,关系到和谐政党关系的构建以及我国多党合作事业的发展。适应多党合作事业的发展和本会建设的需要,修改草案对干部明确提出了“四个能力”建设的要求。修改草案规定“干部是会的事业的骨干。全会要重视对干部的教育、培养、推荐、选拔和考核,特别是培养、选拔优秀年轻干部,不断提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力,努力建设高素质的干部队伍。”加强干部队伍“四种能力”的建设,是新时期贯彻落实中共中央关于加强党外代表人士队伍建设的意见,更好地发挥参政党作用的必然要求,也是参政党健康发展保持旺盛组织活力的重要保证。

  (四)调整了基层组织的有关规定。

  基层组织的建设问题,事关参政党建设的全局。自九大章程确定增设基层委员会以来,对推动基层工作的开展起到了积极作用,但从具体实际来看,一些基层委员会规模较大、成员较多,召开会员大会存在许多现实困难。根据这一现实需求,修改草案规定“支部委员会、总支部委员会、基层委员会由支部会员大会、总支部会员大会、基层委员会会员大会或会员代表大会选举产生,任期三至五年。”这样规定,便于基层委员会实际工作的开展。另外,根据各地的建议将基层组织负责人由“主任”、“副主任”,改称为“主任委员”、“副主任委员”。

  此外,章程修改草案还作了个别文字修改,根据各地讨论的意见,尽量减少使用“本会”、“会的”等用语,有的修改为“中国民主建国会”,有的作了直接删除,有的作了其他处理。这样修改,使章程更加规范和严谨。

  各位代表,这次修改章程的工作,认真贯彻了民主集中制的原则。章程修改草案凝聚了全会的智慧,体现了全会的共同意志,是全会同志共同努力的结果。我们相信,新的章程通过以后,必将进一步把全会同志团结和动员起来,在中共十八大精神指引下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,更加坚定致力于中国特色社会主义事业的信念,更好地发挥民建密切联系经济界的特色和优势,为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴,作出新的更大的贡献!


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